乡镇人大监督工作是乡镇人民群众行使管理国家和社会事务民主权利的最基本的形式，是乡镇人大的基本职能之一。笔者从事乡镇人大工作已五年有余，在乡镇人大开展监督工作上，积极探索，创新方式，探索了“六个专”的闭环监督工作法，有效打通了乡镇人大监督工作的最后一米，对改进政府工作、加强农村民主法治起到了积极的助推作用。
一、专会审议
这是乡镇人大常用的、沿袭传统的一种监督方式，通过人代会和主席团会议，对政府工作报告、财政预决算报告、政府重大事项等进行专会审议监督，并提出相关意见建议。例如，从2020年开始，我们结合省市人大“聚焦突出环境问题，依法推动打好污染防治攻坚战”的要求，以年中人代会专会审议政府年度环境工作报告的形式，对农村的环境目标完成情况进行闭环监督。此后，我们又相继以专会审议的方式开展了国有（集体）资产审议、半年政情审议、重要议案审议等监督，助推了政府工作的速度，得到了上级人大的认可。
二、专门视察
视察是代表在闭会期间的一项重要活动，是为了加强同人民群众的联系，了解本级或者下级国家机关工作情况的一种有效形式。对票决民生实事、重大工程、代表建议意见的办理等督办，采取专门视察无疑是一种最直接、最有效的监督方式。比如，我们2018年率先在丹阳市推行了“民生事项代表票决制”，对于每件票决实事的监督，我们建立“1+1+N”（一个代表小组联系监督一件民生实事，开展N次视察督办）的专门视察机制，附加座谈、走访、测评等一系列措施，加速实事落地和推进步伐。近三年，对票决的23件实事均采用此督办方法，目前已完成19件，4件在延续推进人大代表每年对实事推进和完成的满意率均在95%以上，政府的执行力、百姓的获得感明显提升。
三、专题询问
专题询问是法律赋予人大的一项监督权力，但往往由于她的尖锐性很少被采用，尤其是在乡镇人大，采用者更是少之又少。本人在工作实践中，也仅应用于对于推进较慢的民生工程。例如，2018年，我镇票决产生了里庄幼儿园新建工程，但时过半年仍然未见动静，我们对此展开了专题询问，镇长和分管副镇长均参与回答解释，说明主要是财政原因所致，代表们对财力匮乏表示了理解，但政府领导也通过这一形式充分感受到这一实事对改善里庄片区学前教育环境的重要性，他们积极争取，多方协调，确保了该工程于2019年3月正式开工，现该工程已在2021年9月正式交付使用，解决了该片区多年来学前教育的环境问题，百姓纷纷给党委、政府和人大点赞。
四、专项评议
对乡镇人大来说，开展职能部门的专项评议，是对政府及其职能部门依法行政、公正执法实施监督的有效途径，对于促进作风转变、效能提升、推动地方发展具有重要的意义。在乡镇的职能部门评议工作上，我们每年都会采用与市人大、与镇纪委、与市管部门联合、与新媒体联合的方式，结合市人大的专项评议部门，确定5～6个对应部门作为评议对象进行公正执法评议。与此同时，我们还对镇域内六个学校建立了每年一次的教育专项评议制度，展示教育成果，查找教学不足，并通过评议设立了教育奖励基金，制定了奖教奖学制度，加大了教育投入，有效改善了教育环境，提高了教学质量。
五、专组调研
乡镇人大要对政府工作提出合理化的建议，调研工作必不可少。从2017年开始，笔者每年都确定乡镇人大4—5个专组调研课题，对财政预算、环境治理、传统产业、金融风险、诚信建设和一些涉及如教育、养老、医疗等民生类的热点问题开展专项调研，查找短板，听取民声，为党委、政府决策提供科学依据和参考。例如，2020年，专研组分别调研了里庄米酒产业、农村组级财务管理两项工作，找出工作中存在的问题，提出了合理化的建议。目前，作为丹阳市非物质文化遗产的里庄米酒已吸引外卖客商前来洽谈合作，农村组级财务管理也堵塞了以往工作中的漏洞，形成了专门的长效管理制度。
六、专网监督
在网络迅猛发达的今天，我们在做好“线下”民主监督工作的同时，充分发挥“线上”人大监督工作中的作用，用足、用活、用好网络监督平台。除了运转好乡镇人大二级网页和市镇两级代表微信群，我们还创办了“导墅微人大”微信公众号，内设“实事督办、建议意见、政情传递、人大动态、调查研究、代表风采、倡议发动、调查问卷、评议评选”等多个栏目，实时公布政府工作和人大动态，并相对应的建立民意快捷办理机制，做到日常反映即发即办、专题献策特事特办、实事征集重点督办。为提高专网监督的覆盖面，我们还结合《镇江市人大代表经费管理办法》建立了流量补助制度，对关注公众号并留言的人大代表给予一年400元的流量补助，以此鼓励代表和选民多提建议，提升参政议政和监督工作的水平。例如，为配合年中人代会审议年度环境报告工作，我们在完成年度审议环境报告工作动员、视察相关环境治理现场的基础上，在微人大发布的“导墅环境状况调查问卷”，浏览量达到了1800人，有530余人参与了问卷调查，57人对导墅的环境现状提出了建议，我们对此进行甄别梳理，写入环境审议报告，建议政府整改，提高了监督的实效性。“导墅微人大”发布的里庄桥民生工程和导墅老街修缮两个民生工程信息，浏览量还超过了2万人次，很多在外的导墅人看到这两条消息还专程回乡，看家乡变化，忆儿时乡愁。乡镇人大在这一监督方式中不仅发挥了人大的监督作用，还宣传了乡镇，凝聚了民心。“导墅微人大”在全国省、市、县新媒体排行中浏览量最好的一次排到了全国第七位。
虽然笔者在乡镇人大监督工作中采取了一些办法，取得了一定成效，但是在工作实践中，还是明显感到乡镇人大的监督工作仍然给人虚化、弱化的感觉，如：认识不够——监督工作做不做，取决于主要领导民主观念强不强；机制不全——监督工作行不行，取决于主席团责任意识强不强；能力不足——监督工作好不好，取决于人大代表履职能力强不强。针对这些实际存在的问题，笔者将在今后的工作中，进一步完善体制机制，提升监督底气；争取党委支持，提升监督保障；实行上下联动，提升监督合力；坚持清单推进，提升监督成效。（文：江苏省丹阳市导墅镇人大主席 蔡小红）
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